戶外運動是以自然環境為載體，以競技、健身、休閑等為主要形式的體育活動。戶外運動產業具有產業鏈條長、帶動作用強、市場潛力大等特點，加快發展戶外運動產業，在不斷滿足人民群眾體育健身需求的同時，可以為擴大消費、促進就業、拉動內需提供有力支撐和持續動力。近日，國家發展改革委等5部門聯合印發《促進戶外運動設施建設與服務提升行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》），在6個方面提出了28條實實在在、含金量高的措施，為戶外運動高質量發展提供了精準高效的政策保障。

一、聚焦短板弱項，加大安全優質的戶外運動場地設施建設

近年來，我國全民健身呈現出新趨勢新特點，人民群眾更愿意在自然環境中進行體育鍛煉，通過戶外運動，回歸自然，放松身心。隨著戶外運動參與者的增加，“戶外沒地方去”“露營場地難找”、配套設施不全等問題逐漸顯現，人們參與戶外運動的便捷性較低，服務獲取難度大，運動安全缺乏必要保障。

《行動方案》聚焦戶外運動場地設施建設這一短板，明確提出加強體育公園、健身步道、露營場地等綠色便捷的全民健身新載體，同時針對山地、水上、冰雪、汽車自駕、航空飛行等山地類、水域類、高空類、陸地類等戶外運動項目，提出了一些針對性強、操作性高、落地性好、突出安全性的政策舉措，強調要深入對接國家區域重大戰略和區域協調發展戰略，因地制宜、分區分類統籌推進，著力優化重點項目空間布局。

二、樹牢生態紅線意識，推動戶外運動產業綠色發展

戶外運動與大自然天然有聯系，與綠色生態的自然空間關系最為緊密。我國幅員遼闊，地形多樣，自然資源豐富，為開展戶外運動創造了得天獨厚的條件，也為推動戶外運動產業可持續發展奠定了堅實的基礎。國際上，利用自然生態環境開展戶外運動，在保護生態環境的基礎上引導戶外運動項目綠色開發是產業發展的普適性規律。

《行動方案》準確把握保護和發展的關系，引導戶外運動項目合理開發，搭建“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁，讓人們在感受戶外運動魅力的同時飽覽自然生態之美。倡導充分利用自然環境打造運動場景，推進戶外運動項目有機嵌入綠色生態環境。合理利用山地森林、草原沙漠、河湖海域等自然資源，推進有條件、有特色的自然場地向戶外運動開放。支持在部分有條件的國家公園、自然保護區和自然公園等自然保護地內依法依規、因地制宜開展戶外運動項目。

三、堅持以人為本，提升戶外運動服務供給質量

我國戶外運動起步較晚，戶外運動產業尚處于發展初期，產品服務供給數量不足、類型單一、質量不高，一些運動項目新穎性不夠，馬拉松等賽事活動“報不上名”問題突出，露營、騎行等“一帳難求”“一車難買”現象嚴重，5G、大數據、人工智能等新技術助推戶外運動產品創新和場景拓展還不多，部分項目服務標準、安全救援機制不完善、不健全，亟需推動戶外運動服務供給提質增效。

《行動方案》堅持以人民為中心的發展思想，以服務群眾、滿足群眾需求為遵循，多措并舉推進戶外運動擴容提質。在賽事活動供給方面，鼓勵各地結合自然、人文特色資源，培育戶外運動賽事與節慶活動，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動。在新技術賦能方面，支持利用APP、小程序等數字平臺，發布騎行、徒步、自駕運動游等線路，打造一批智能化、個性化消費場景。在安全救援方面，支持有條件的產品及服務提供商建立自有救援團隊，鼓勵賽事活動主辦方為賽事活動購買公眾責任保險，為參賽者購買意外傷害保險。在戶外運動標準化建設，重點推進戶外運動場地設施建設運營、服務提供、技能培訓、賽事活動管理、裝備器材、配套服務等標準的制修訂。

四、深化體制機制改革，促進戶外運動產業創新發展

一直以來，我國戶外運動各項目、產業發展各環節、要素保障各主體管理職責分散在不同部門，政策協調聯動不強、統籌發展合力不夠，戶外運動裝備器材便利化運輸難題有待破解，土地等要素供應方式亟待創新，民營企業參與熱度不高、動力不強，迫切需要創新機制、政策和管理方式，著力破解戶外運動發展體制機制障礙。

《行動方案》堅持改革創新，強化部門協同聯動、政策統籌協調，將發展戶外運動產業納入全民健身工作協調機制，納入政府重要工作議事日程，體育、自然資源、水利、林草等部門依據分工安排、依法依規履行相關指導、管理、監督等職責。支持土地供應方式創新，鼓勵利用集體建設用地、“四荒”土地發展戶外運動產業，完善長期租賃、租讓結合、彈性年期出讓等供地新方式。探索戶外運動裝備運輸新機制，引導物流快遞企業開發戶外運動裝備器材精準寄遞新服務。依法保護戶外運動民營企業土地使用權、場地經營權和知識產權等經營權益，激發民營戶外運動企業發展活力。

總之，在我國戶外運動快速發展的背景下，《行動方案》堅持問題導向，堅持改革創新，以戶外運動高質量發展為主題，著力破除制約戶外運動發展的短板問題和薄弱環節，統籌推進設施建設、服務提升與產業協同發展，必將進一步激發戶外運動發展新活力，不斷滿足人民群眾戶外運動提質增效的新期待，把戶外運動打造成為全民健身的優勢產業。